为认真贯彻《中共中央国务院关于起劲生长现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和省委、省政府《关于加速推进金融业刷新生长的意见》（苏发〔2007〕5号）精神，，，，，，，，进一步完善农村金融服务系统，，，，，，，，增进社会主义新农村建设，，，，，，，，省政府决议在全省开展农村小额贷款组织试点事情。。。。。。。。现提出如下意见：

　　一、充分熟悉开展农村小额贷款组织试点的主要意义

恒久以来，，，，，，，，金融部分凭证中央和省委、省政府的战略安排和要求，，，，，，，，一直深化金融刷新，，，，，，，，起劲增强和改善对“三农”的金融服务，，，，，，，，起劲增添对社会主义新农村建设的信贷投入，，，，，，，，取得了显著效果。。。。。。。。但总体上看，，，，，，，，现在农村金融系统和金融服务尚不可顺应生长现代农业、建设社会主义新农村的要求，，，，，，，，保存农村金融机构少、竞争不敷充分、农村资金外流和对“三农”信贷投入缺乏等问题。。。。。。。。小额信贷是现阶段农民和农村的主要金融需求之一。。。。。。。。在农村生长小额贷款组织，，，，，，，，面向“三农”提供小额信贷服务，，，，，，，，对填补农村金融功效缺陷，，，，，，，，指导民间借贷规范生长，，，，，，，，更好地为社会主义新农村建设提供资金支持有着十分主要的意义。。。。。。。。各地各有关部分要高度重视农村小额贷款组织试点事情，，，，，，，，明确目的使命，，，，，，，，落实政策步伐，，，，，，，，确保试点事情顺遂推进、取得实效。。。。。。。。

　　 二、开展农村小额贷款组织试点的基来源则

　　。。。。。。。ㄒ唬┓务“三农”。。。。。。。。农村小额贷款组织的营业场合设在州里以下（含州里），，，，，，，，服务工具为农业、农村和农户，，，，，，，，其资金投向主要是为“三农”服务的相关资金需求。。。。。。。。

　　。。。。。。。ǘ）危害可控。。。。。。。。？？？？古┐逍《畲钭橹缘闶虑榈奶跫是危害可控。。。。。。。。要充分熟悉和评估可能保存的危害，，，，，，，，建设健全危害提防机制，，，，，，，，使危害处于可以控制的规模内，，，，，，，，确保农村小额贷款组织试点事情和营业运动清静稳健。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄈ┦谐≡俗鳌。。。。。。。？？？？古┐逍《畲钭橹缘闶虑橐词谐〖吐砂焓，，，，，，，，不搞行政干预。。。。。。。。通过果真招标的方法确定股东，，，，，，，，尊重股东意愿。。。。。。。。要把农村小额贷款组织的营业谋划建设在商业可一连的基础之上，，，，，，，，使其能够一连、稳固、康健生长。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄋ模┱府指导。。。。。。。。农村小额贷款组织试点事情政策性强，，，，，，，，涉及面广，，，，，，，，关系到农村经济金融生长和社会稳固，，，，，，，，各级人民政府要认真肩负起对试点事情的向导、组织、协协调服务职责。。。。。。。。通常确定试点的地区，，，，，，，，市、县（市、区）人民政府要明确认真对农村小额贷款组织举行一样平常治理的部分和职员。。。。。。。。省金融办认真对全省农村小额贷款组织试点事情的指导、协调、治理和服务。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄎ澹┢鹁⑽韧住。。。。。。。各地要团结现真相形，，，，，，，，起劲稳妥地开展农村小额贷款组织的试点事情，，，，，，，，试点时代各省辖市设立的农村小额贷款组织不凌驾2个。。。。。。。。

　　三、农村小额贷款组织的性子、设立条件和营业划定

　　。。。。。。。ㄒ唬┡┐逍《畲钭橹男宰印。。。。。。。农村小额贷款组织是凭证《中华人民共和国公司法》组建，，，，，，，，实验自主谋划、自尊盈亏、自担危害的企业法人，，，，，，，，属于有限责任公司；；；；；；；是“只贷不存”的非金融机构，，，，，，，，即只能依赖其资源金发放贷款，，，，，，，，而不可吸收公众存款。。。。。。。。

　　。。。。。。。ǘ）农村小额贷款组织的设立条件。。。。。。。。

　　1．股东：股东一样平常为3－5个自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位在职职员除外）或企业法人，，，，，，，，股东数最多不凌驾10个。。。。。。。。股东必需遵纪遵法、忠实守信、无种种违法违规和严重失约等不良纪录。。。。。。。。股东用于入股的所有资金必需是自有正当资金。。。。。。。。

　　2．资源金：农村小额贷款组织的最低注册资源金，，，，，，，，苏南地区为5000万元人民币，，，，，，，，苏中地区为3000万元人民币，，，，，，，，苏北地区为2000万元人民币。。。。。。。。注册资源金为实缴资源，，，，，，，，以钱币形式出资。。。。。。。。

　　3．营业场合：农村小额贷款组织应拥有牢靠的营业场合，，，，，，，，切合公安等部分的清静标准，，，，，，，，且营业场合设在州里以下（含州里）。。。。。。。。

　　4．从业职员：农村小额贷款组织的主要营业事情职员应不少于5人，，，，，，，，遵纪遵法、忠实守信、无违法违规和严重失约等不良纪录。。。。。。。。其中，，，，，，，，主要认真人年岁在65岁以下、具备中专以上学历、从事金融营业事情4年以上或经济事情8年以上（其中金融事情履历2年以上），，，，，，，，信贷认真人应从事金融营业事情3年以上或从事农经事情5年以上，，，，，，，，财务职员应持有《会计证》并从事会计财务事情3年以上，，，，，，，，其他职员应从事相关经济事情3年以上。。。。。。。。主要营业事情职员均应加入省金融办组织的专业培训，，，，，，，，对培训及格者揭晓上岗证书，，，，，，，，实验持证上岗。。。。。。。。

　　5．组织章程：农村小额贷款组织要遵照《中华人民共和国公司法》和本意见的划定，，，，，，，，制订组织章程，，，，，，，，按章程开展营业谋划运动。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄈ┡┐逍《畲钭橹挠祷ā。。。。。。。

　　1．谋划规模：农村小额贷款组织的营业规模仅限于发放贷款，，，，，，，，不得吸收或变相吸收公众存款，，，，，，，，不得跨所在县域谋划，，，，，，，，不得向金融机构乞贷，，，，，，，，试点时代不得从事委托贷款营业。。。。。。。。

　　2．贷款投向：农村小额贷款组织的贷款用于支持“三农”的比例不得低于80%；；；；；；；要严酷控制大额放贷，，，，，，，，单户贷款的最高余额不凌驾资源金的10%，，，，，，，，单户小额贷款（标准划分为：苏南50万元以下、苏中30万元以下、苏北20万元以下）的余额之和占所有贷款总量的比重不低于70%。。。。。。。。

　　3．贷款利率：在切合国家有关执律例则的条件下，，，，，，，，利率由借贷双方自主约定。。。。。。。。

　　4．资金收付：农村小额贷款组织应在外地农村信用社开立账户，，，，，，，，委托治理现金收付和转账营业，，，，，，，，并在营业爆发后做好响应的账务处置惩罚。。。。。。。。农村小额贷款组织不得从事结算营业。。。。。。。。

　　5．会计制度：参照《金融企业会计制度》和《农村信用社财务治理实验步伐》中的有关划定执行。。。。。。。。

　　6．危害识别：比照商业银行贷款五级分类步伐划分贷款形态，，，，，，，，识别贷款危害。。。。。。。。

　　7．盈亏核算：凭证贷款五级分类效果足额计提贷款危害拨备，，，，，，，，并据以核算本钱和盈亏。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄋ模┦缘闶贝，，，，，，，，农村小额贷款组织的税率参照农村信用社刷新试点时代的税收政策执行，，，，，，，，各地政府还可凭证外地现真相形，，，，，，，，对农村小额贷款组织给予一定的政策帮助。。。。。。。。

　　四、农村小额贷款组织的监视治理

　　。。。。。。。ㄒ唬┳橹虻迹菏≌府建设农村小额贷款组织试点事情向导小组，，，，，，，，向导小组办公室设在省金融办，，，，，，，，认真详细事情。。。。。。。。各试点市、县（市、区）人民政府也要建设响应的向导小组，，，，，，，，并确定一个政府部分肩负向导小组办公室职责。。。。。。。。

　　。。。。。。。ǘ）监视治理：凭证“谁试点、谁认真”的原则，，，，，，，，各试点市、县（市、区）人民政府对外地农村小额贷款组织肩负监视治理和危害防控职责，，，，，，，，要团结外地现实制订响应的治理划定，，，，，，，，做好小额贷款组织的一样平常羁系，，，，，，，，包括公司变换、危害监测、营业检查等事情。。。。。。。。各地工商行政治理部分遵照相关执律例则和本意见，，，，，，，，认真对农村小额贷款组织的挂号注册，，，，，，，，并协助地方政府增强对农村小额贷款组织的监视治理。。。。。。。。各地财务部分遵照《会计法》和《农村信用社财务治理实验步伐》等执律例则对农村小额贷款组织举行财务羁系，，，，，，，，指导监视其建设健全内部财务治理制度和财务危害控制系统，，，，，，，，接受社会中介机构审计和资产评估。。。。。。。。对农村小额贷款组织吸收或变相吸收公众存款等违反金融规则的行为，，，，，，，，各地银监部分认真依法查处。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄈ┪：嗫兀焊魇缘闶小⑾兀ㄊ小⑶┤嗣裾府要把危害防控作为开展农村小额贷款组织试点事情的重中之重，，，，，，，，与省政府签署危害控制责任书，，，，，，，，对农村小额贷款组织谋划情形亲近监测，，，，，，，，按期检查，，，，，，，，发明问题，，，，，，，，应催促着实时整改。。。。。。。。对问题严重、整改不力的农村小额贷款组织，，，，，，，，要阻止试点，，，，，，，，并提交工商部分给予响应处分。。。。。。。。对涉嫌不法吸收公众存款或变相吸收公众存款的农村小额贷款组织，，，，，，，，提交银监部分依法查处。。。。。。。。涉嫌犯法的，，，，，，，，移交司法机关追究刑事责任。。。。。。。。

各地人民银行分支机构从维护地方金融稳固出发，，，，，，，，起劲协助地方政府增强危害监测，，，，，，，，增强对农村小额贷款组织的营业指导。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄋ模┦谐⊥顺觯号┐逍《畲钭橹邢铝行形坏，，，，，，，，除由有关部分依法查处外，，，，，，，，省农村小额贷款组织试点事情向导小组可以对其阻止试点，，，，，，，，提交工商部分给予休业整理、吊销执照等处分：

　　1．在谋划规模和贷款投向上违反本意见的划定。。。。。。。。

　　2．不法吸收或变相吸收公众存款。。。。。。。。

　　3．违反国家有关划定高息放贷，，，，，，，，牟取暴利。。。。。。。。

　　4．经省、市试点事情向导小组认定，，，，，，，，严重违反有关执律例则和本意见的其他行为。。。。。。。。 

　　五、农村小额贷款组织试点的事情程序

　　。。。。。。。ㄒ唬┲贫┦缘慵苹。。。。。。。各市政府团结外地现实，，，，，，，，本着自愿原则决议是否开展农村小额贷款组织的试点。。。。。。。。凡决议开展农村小额贷款组织试点的，，，，，，，，要制订试点计划，，，，，，，，报省农村小额贷款组织试点事情向导小组审核。。。。。。。。批准试点后，，，，，，，，与省政府签署危害控制责任书。。。。。。。。

　　。。。。。。。ǘ）组织果真招标。。。。。。。。各市的试点计划经省试点事情向导小组审核赞成后，，，，，，，，外地试点事情向导小组可组织对股东举行招标。。。。。。。。评标时应综合思量股东的财务状态、出资数额、营业所在和营业职员素质等因素。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄈ┨岢鲎急干昵搿。。。。。。。股东确定后，，，，，，，，由股东组织农村小额贷款组织准备组，，，，，，，，向外地试点事情向导小组提出准备申请，，，，，，，，经市试点事情向导小组审核赞成后，，，，，，，，报省试点事情向导小组审批。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄋ模┛钩锝ㄊ虑椤。。。。。。。准备申请经省试点事情向导小组审核赞成后，，，，，，，，准备组可正式开展筹建事情。。。。。。。。准备期为6个月。。。。。。。。

　　。。。。。。。ㄎ澹┨岢隹瞪昵搿。。。。。。。筹建事情竣事后，，，，，，，，准备组向外地试点事情向导小组提出开业申请，，，，，，，，经市试点事情向导小组验收及格并报省试点事情向导小组审核批准后，，，，，，，，由所在县（市、区）工商行政治理部分批准开业，，，，，，，，揭晓营业执照。。。。。。。。

　　各地可团结外地现实，，，，，，，，凭证本意见的原则进一步细化要求，，，，，，，，确保农村小额贷款组织试点事情清静、规范、有序地开展。。。。。。。。

 

 

 

二○○七年十一月二十四日

主题词：金融  贷款  农村  意见

　　抄送：省委各部委，，，，，，，，省人大常委会办公厅，，，，，，，，省政协办公厅，，，，，，，，省法院，，，，，，，，省审查院，，，，，，，，省军区。。。。。。。。

　　江苏省人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年11月27日印发